|
§
กระบวนการนิติบัญญัติ
(How
a Bill Becomes a Law)
การเตรียมร่างกฎหมาย
สมาชิกหรือแผนกยกร่างกฎหมาย (The
Bill Drafting Division)
จากสำนักอ้างอิงและวิจัย (The Reference
and Research Bureau)
จัดเตรียมร่างกฎหมายตามที่ได้รับการร้องขอจากสมาชิก
การพิจารณาวาระที่ ๑
ร่างกฎหมายที่ถูกจัดโดยหน่วยร่างกฎหมายและอ้างอิง (The
Bills and Index
Service)
จะถูกจัดลำดับและผลิตภายใน ๓ วัน
หลังจากที่จัดเป็นเอกสารแล้วจะถูกนำเข้าสู่วาระการประชุมเพื่อพิจารณาเป็นวาระที่
๑ ในการพิจารณาวาระที่ ๑
เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรจะอ่านชื่อและลำดับของร่างกฎหมาย
ประธานสภาผู้แทนราษฎรมอบร่างกฎหมายให้คณะกรรมาธิการพิจารณาตามความเหมาะสม
การพิจารณาและดำเนินการของกรรมาธิการ
คณะกรรมาธิการที่รับร่างกฎหมายจะพิจารณาและตัดสินว่าร่างกฎหมายนั้นจำเป็นจะต้องจัดทำประชาพิจารณ์หรือไม่
หากคณะกรรมาธิการพิจารณาแล้วว่าจำเป็นต้องจัดทำประชาพิจารณ์
ให้กำหนดวันเวลาที่จะดำเนินการ ประกาศแจ้งต่อสาธารณะ
เชิญบุคคลจากทั้งภาคสาธารณะและภาคเอกชน นักวิชาการ
และผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับร่างกฎหมายนั้น
หากคณะกรรมาธิการพิจารณาแล้วเห็นว่า
ไม่จำเป็นต้องจัดทำประชาพิจารณ์ร่างกฎหมายนั้นแล้ว
ก็ให้กำหนดวันเวลาที่คณะกรรมาธิการจะอภิปรายร่างกฎหมายนั้นได้เลย
จากผลของการทำประชาพิจารณ์หรือการอภิปรายของคณะกรรมาธิการ
คณะกรรมาธิการอาจเสนอให้แก้ไขร่างกฎหมายนั้น
รวมร่างกฎหมายที่มีประเด็นเนื้อหาใกล้เคียงกัน หรือเสนอร่างกฎหมายขึ้นทดแทน
จากนั้นจึงเตรียมจัดทำรายงานความเห็นของคณะกรรมาธิการ
เมื่อคณะกรรมาธิการได้รับรองรายงานของคณะกรรมาธิการแล้ว
ให้ส่งรายงานนั้นให้กับสำนักการประชุมต่อไป
การพิจารณาวาระที่ ๒
รายงานของคณะกรรมาธิการจะต้องลงทะเบียนตามระบบและจัดลำดับโดยหน่วยร่างกฎหมายและอ้างอิง
เพื่อผนวกในวาระการประชุมและเสนอต่อคณะกรรมาธิการข้อบังคับ
คณะกรรมาธิการข้อบังคับกำหนดวันเวลาเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายในวาระที่ ๒
ในการพิจารณาวาระที่ 2
เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรอ่านลำดับชื่อและเนื้อหาของร่างกฎหมายและดำเนินการตามลำดับดังนี้
- ช่วงเวลาการสนับสนุนและอภิปราย
- ช่วงเวลาการแก้ไข
การลงมติอาจกระทำโดยวิธีการดังนี้
- ด้วยวาจา
- การนับคะแนนเสียงโดยเจ้าหน้าที่แผนกนับคะแนนเสียง
- ลงคะแนนเสียงตามลำดับรายชื่อ
การพิจารณาวาระที่ ๓
หากมีการแก้ไข
ร่างกฎหมายฉบับสุดท้ายที่มีการแก้ไขตามมติที่ประชุมจะได้รับการจัดพิมพ์สำเนาเพื่อบรรจุเข้าสู่การพิจารณาในวาระที่
๓
ร่างกฎหมายที่แก้ไขแล้วจะได้นำเข้าสู่การพิจารณาในวาระที่ ๓
และสำเนาร่างกฎหมายนั้นจะถูกส่งให้สมาชิกทุกคนล่วงหน้า ๓ วัน
ก่อนการพิจารณาในวาระที่ ๓
ในการพิจารณาในวาระที่ ๓
ให้เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรอ่านเฉพาะลำดับและชื่อของร่างกฎหมาย
ก่อนลงมติจะมีการขานชื่อก่อนและจากนั้นจะให้ลงคะแนนเสียงตามลำดับตัวอักษร
และหากสมาชิกท่านใดต้องการอภิปรายเหตุผลการลงคะแนนของตนเองสามารถอภิปรายได้คนละ
๓ นาที แต่การขอแก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมายจะกระทำไม่ได้
ร่างกฎหมายที่ได้รับมติเสียงข้างมากเห็นชอบแล้ว
ถือเป็นร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรแล้ว
ถ้าร่างกฎหมายไม่ได้รับความเห็นชอบ
ร่างกฎหมายนั้นจะตกไปและจะถูกเก็บเข้าคลังเอกสารต่อไป
การส่งร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบแล้วให้กับวุฒิสภา
ร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบแล้วจะถูกส่งให้กับวุฒิสภาเพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบ
การดำเนินการต่อร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรแล้วของวุฒิสภา
ร่างกฎหมายจะได้รับการพิจารณาตามกระบวนการทางนิติบัญญัติเช่นเดียวกันในวุฒิสภา
คณะกรรมาธิการร่วมกัน
คณะกรรมาธิการร่วมกัน คือ
คณะกรรมการที่ประกอบด้วยสมาชิกที่แต่ละสภาแต่งตั้งขึ้นเพื่อพิจารณาปัญหาและหาทางออกร่วมกันในข้อแตกต่างหรือข้อไม่เห็นด้วยในบทบัญญัติใด
ๆ ของร่างกฎหมาย
คณะกรรมาธิการจะไม่ถูกจำกัดสิทธิในการหาข้อตกลงร่วมกันที่แตกต่างจากร่างกฎหมายเดิม
โดยอาจเสนอบทบัญญัติใหม่ที่มีประเด็นเกี่ยวข้องกันหรืออาจจัดทำรายงานของร่างเอกสารทั้งหมดใหม่
ให้คณะกรรมาธิการร่วมกันจัดทำรายงานความเห็นที่ได้ลงนามรับรองโดยกรรมาธิการ
ทั้งคณะ
รายงานของคณะกรรมาธิการร่วมจะถูกส่งให้สภาทั้งสองสภาพิจารณาและรับรอง ทั้งนี้
โดยจะไม่อนุญาตให้แต่ละสภาแก้ไขเพิ่มเติมใด ๆ ทั้งสิ้น
การส่งร่างกฎหมายให้กับประธานาธิบดี
สำเนาของร่างกฎหมายที่ได้รับการลงนามโดยประธานวุฒิสภาและประธานสภาผู้แทนราษฎรและได้รับการรับรองความถูกต้องโดยเลขาธิการวุฒิสภาและเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรแล้ว
จะถูกส่งให้ประธานาธิบดีต่อไป
การดำเนินการต่อร่างกฎหมายของประธานาธิบดี
หากร่างกฎหมายได้รับการรับรองจากประธานาธิบดีแล้ว
ให้นำร่างกฎหมายนั้นลงทะเบียนเลขที่ตามระบบและส่งให้กับสภาที่เป็นผู้ริเริ่มเสนอกฎหมายดังกล่าว
หากร่างกฎหมายนั้นไม่ได้รับความเห็นชอบจากประธานาธิบดี ให้นำร่างกฎหมาย รวมทั้ง
บันทึกเหตุผลที่ไม่ให้ความเห็นชอบนั้นส่งให้กับสภาที่เป็นผู้ริเริ่มเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว
การดำเนินการกับร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบแล้ว
ร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบแล้ว
จะได้รับการจัดพิมพ์สำเนาและส่งให้กับสำนักงานราชกิจจานุเบกษา
และแจกจ่ายให้กับหน่วยงานที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย
จากนั้นร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบแล้วจะถูกรวมไว้ในรายงานรวบรวมกฎหมายและมติประจำปีของรัฐสภา
การดำเนินการกับร่างกฎหมายที่ไม่ได้รับความเห็นชอบ
บันทึกเหตุผลอ้างอิงจะถูกนำบรรจุเข้าระเบียบวาระการประชุม
หากรัฐสภาจะพิจารณายืนยันร่างกฎหมายที่ไม่ได้รับความเห็นชอบนั้น
สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาโดยการดำเนินการแยกส่วนกันจะพิจารณาร่างกฎหมายใหม่นั้นหรือเฉพาะมาตราที่ไม่ได้รับความเห็นชอบ
มติยืนยันให้ความเห็นชอบร่างกฎหมายต้องมีคะแนนเสียง ๒ ใน ๓
ของสมาชิกทั้งหมดของแต่ละสภา
จึงถือว่าร่างกฎหมายหรือมาตรานั้นมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายได้
หมายเหตุ
มติร่วมที่มีผลบังคับและมีผลเช่นเดียวกับกฎหมายให้มีกระบวนการในการพิจารณาเช่นเดียวกันกับกฎหมาย
|
